Словарь профилактики безнадзорности: термины и определения

Ниже — 38 терминов, с которыми сталкивается любой, кто работает с ГИС «Профилактика» и системой профилактики безнадзорности: от законов и постановлений до УКЭП, ЗСПД и аттестации. Определения — простым языком, без канцелярита; там, где у нас есть подробная статья, даём ссылку. Термины собраны по трём рубрикам — пользуйтесь оглавлением.

Нормативная база и участники

Безнадзорность

Ситуация, когда ребёнок формально живёт дома, но взрослые не обеспечивают ему присмотр, заботу и контроль: школу пропускает, вечерами предоставлен сам себе. От беспризорности отличается тем, что у безнадзорного ребёнка есть семья и место проживания. Профилактика безнадзорности — основная задача всех органов системы, а с 1 декабря 2025 года сведения о такой работе собираются в ГИС «Профилактика». Полная картина — в руководстве 2026 по профилактике безнадзорности.

Правонарушение несовершеннолетнего

Противоправное, виновное действие (или бездействие) лица, не достигшего 18 лет, за которое законом предусмотрена ответственность. Сведения о правонарушениях и розыске самовольно ушедших подростков вносят в систему органы МВД районного уровня. Для школы или КДН такой эпизод обычно становится поводом поставить подростка на учёт и начать индивидуальную профилактическую работу.

120-ФЗ

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» — базовый закон всей отрасли: он перечисляет органы и учреждения профилактики, их права и обязанности. Статья 25.2 о ГИС появилась в нём позже: её ввёл Федеральный закон от 08.08.2024 № 322-ФЗ (частая ошибка в рунете — «497-ФЗ»). Подробнее — в разборе 120-ФЗ для участников ГИС «Профилактика».

Статья 25.2 120-ФЗ

Статья «Назначение государственной информационной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» — юридическое основание ГИС «Профилактика». Она задаёт цели системы (информационное обеспечение, автоматизация, контроль), принципы работы и перечень основной информации. Ключевое для практики: сведения размещаются однократно и многократно используются, а при размещении обязательна усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП).

ПП-411

Постановление Правительства РФ от 01.04.2025 № 411 «О государственной информационной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» — «инструкция по эксплуатации» системы: Положение об операторе, поставщиках, порядке подключения и сроках. Именно здесь заданы главные цифры: внесение информации за 5 рабочих дней и подключение не позднее 30 календарных дней. Официально опубликован 02.04.2025. Все пункты по порядку — в карте пунктов ПП-411.

ПП-1908

Постановление Правительства РФ от 27.11.2025 № 1908, поправившее ПП-411 после принятия ПП-411: в учёт добавлены сведения о лицах, освобождаемых из следственных изоляторов ФСБ, изменён соответствующий перечень сведений. Опубликован 28.11.2025. Это наглядный пример того, что правила меняются посреди эксплуатации — за правками нужно следить постоянно.

Федеральный оператор

Оператор ГИС «Профилактика» — Министерство просвещения РФ, это прописано прямо в Положении (п. 2). Оператор подключает поставщиков информации, обеспечивает круглосуточную работу системы, формирует сводную отчётность — в том числе отчёт о полноте размещённых данных. Полнота видна на федеральном уровне, поэтому расчёт «не внесли — никто не заметит» не работает.

КДН

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав — координирующий орган профилактики на уровне региона, муниципалитета или района. В ГИС «Профилактика» именно муниципальные и районные КДН вносят почти весь персональный блок: карты семей, решения, планы индивидуальной работы. Роль комиссии в системе — в статье о КДН в ГИС «Профилактике».

Банк данных

Так называют учётные списки детей и семей, попавших в поле зрения профилактики: чаще всего — банк данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, который ведут КДН и органы соцзащиты. Раньше каждый регион держал его в своей таблице или АИС, теперь данные о таком учёте ведутся централизованно в федеральной системе — она создана на базе существовавшей АИС защиты прав несовершеннолетних (п. 2 ПП-411). Как устроен учёт семей — в картотеке семей в ГИС «Профилактике».

Поставщик информации

Орган или учреждение системы профилактики, обязанный вносить сведения в ГИС «Профилактика»: КДН, соцзащита, образование, опека, молодёжная политика, культура и спорт, здравоохранение, занятость, полиция, уголовно-исполнительная система, уполномоченные по правам ребёнка — всего 22 группы в Положении. Внесение безвозмездное, срок — 5 рабочих дней со дня получения информации. Полный разбор — в обязанностях поставщика информации.

Единый поставщик информации

Модель, при которой субъект РФ назначает один орган, централизованно вносящий все региональные сведения в систему, — вместо подключения каждого учреждения по отдельности (пп. 12 Положения). Для учреждений это часто удобнее: работу с интерфейсом и сроками берёт на себя региональный центр. Порядок оформляется соглашением с федеральным оператором. Кого это касается — в разборе, кто обязан подключаться.

СМЭВ и РСМЭВ

СМЭВ — система межведомственного электронного взаимодействия Минцифры, «автобус», по которому государственные системы обмениваются данными без бумажных запросов; РСМЭВ — её региональные сегменты. ПП-411 требует, чтобы ГИС «Профилактика» взаимодействовала с иными информационными системами именно через эту инфраструктуру (пп. 32–36). Данные, уже лежащие в других системах, всё равно должны попасть в «Профилактику» — загрузкой или открытием доступа оператору. Как это устроено — в материале об интеграции через СМЭВ.

Техника и информационная безопасность

ГИС

Государственная информационная система — система, созданная на основании закона или решения госоргана для реализации государственных функций. ГИС «Профилактика» — федеральная система учёта профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; оператор — Минпросвещения России, запуск состоялся 1 декабря 2025 года. Что это за система на практике — в материале «Что такое ГИС «Профилактика»».

УКЭП

Усиленная квалифицированная электронная подпись — «цифровая печать» с максимальной юридической силой, равной собственноручной подписи. Статья 25.2 120-ФЗ делает УКЭП обязательной при размещении информации в ГИС «Профилактика» — без действительной подписи запись не пройдёт. Получают её в аккредитованном удостоверяющем центре: как получить ЭЦП для системы.

СКЗИ и КриптоПро CSP

Средства криптографической защиты информации — сертифицированные программы для шифрования и электронной подписи. КриптоПро CSP — самый распространённый СКЗИ: его ставят на рабочие места для работы с УКЭП и защищённым каналом. Без установленного и настроенного СКЗИ браузер просто не увидит сертификат. Порядок установки — в инструкции по КриптоПро CSP.

ЗСПД

Защищённая сеть передачи данных — канал связи с шифрованием, по которому рабочее место организации выходит в ГИС «Профилактика». Данные о несовершеннолетних в пути должны быть защищены, поэтому между АРМ и системой ставят сертифицированные шлюзы (например, КриптоПро NGate). Как настраивается такой канал — в разборе ЗСПД и настройки NGate.

ИСПДн

Информационная система персональных данных — вся совокупность компьютеров, баз и программ, где организация обрабатывает ПДн. Участники профилактики работают с данными несовершеннолетних, поэтому их автоматизированные рабочие места образуют ИСПДн, к которой применяются требования по защите. Аттестация такой системы — обязательная часть подготовки; с чего начать — в чек-листе аттестации ИСПДн.

СЗИ

Средства защиты информации — сертифицированные ФСТЭК программы и устройства, закрывающие требования по защите: антивирусы, средства контроля доступа, межсетевые экраны и т. п. Набор мер и СЗИ зависит от класса или уровня защищённости системы; на аттестации проверяют и настройку, и документы. Что должно быть на рабочем месте — в требованиях к рабочему месту.

УЗ-2

Уровень защищённости «второй» — градация требований к защите ИСПДн, которую выводит акт классификации по постановлению Правительства № 1119. Уровень защищённости определяют по условиям обработки данных и применимым требованиям; сам возраст субъектов не задаёт автоматически УЗ-2. Важно: это статус системы, а не «коробка» или сертификат, который можно купить. Подробно — в материале «УЗ-2 простыми словами».

Классы ГИС К1–К3

Классы защищённости государственных информационных систем: К1 — самые строгие требования к защите, К3 — самые лёгкие; класс определяется по правилам ФСТЭК России. Сама ГИС «Профилактика» защищается на федеральном уровне силами оператора, поэтому участники отдельно проверяют требования к своему контуру и АРМ по актуальным ТУ оператора и применимым нормам.

Аттестация

Комплекс проверок, подтверждающий, что система собрана и настроена по требованиям защиты: испытания, комплект документов и итоговое заключение. Подтверждение соответствия для госсистем и ИСПДн идёт по приказам ФСТЭК (приказ № 117 действует с 1 марта 2026 года с изменениями № 137 от 8 мая 2026 года: основные изменения — с 1 сентября 2026 года, пункт 7 приложения — с 1 марта 2027 года), заключение выдаёт организация с лицензией ФСТЭК. Подготовка обычно занимает полтора-три месяца. Этапы — в руководстве по аттестации ИСПДн.

Модель угроз

Документ, описывающий, кто и как может атаковать вашу систему: актуальные угрозы, каналы атак, возможный ущерб. Составляется по методике ФСТЭК и должна обновляться не реже одного раза в 12 месяцев — «шаблонная» модель угроз из интернета на проверке не работает. Нужна до начала аттестации; входит в общий чек-лист подготовки ИСПДн.

ПП № 1119

Постановление Правительства № 1119 — документ, который делит все информационные системы персональных данных на четыре уровня защищённости в зависимости от типов сведений и числа субъектов. Уровень не выбирают «по вкусу»: его выводит акт классификации, который составляет сама организация. С этого акта и начинается подготовка к защите данных.

Приказ ФСТЭК № 21

Приказ ФСТЭК России № 21 — набор мер защиты для ИСПДн: от организационных приказов и инструкций до технической настройки средств. Конкретный состав мер зависит от уровня защищённости; на аттестации проверяют, что меры не только написаны на бумаге, но и реально работают.

НКЦКИ

Национальный координационный центр по компьютерным инцидентам — центр ФСБ России, координирующий реагирование на компьютерные атаки. При построении защиты государственных систем порядок взаимодействия с НКЦКИ и сообщения об инцидентах закладывают заранее — наравне с резервным копированием и мониторингом. Для типовой организации-поставщика информации это справочный термин: напрямую взаимодействовать с центром ей, как правило, не приходится.

Документы, сроки и процессы

Индивидуальная программа профилактики (ИПР)

Индивидуальная профилактическая работа — план мероприятий с конкретным подростком или семьёй: что делаем, кто отвечает, в какие сроки. Под неё в ГИС «Профилактика» заточены отдельные подсистемы: планирование ИПР, «Менеджер задач» (назначение заданий и контроль сроков) и «База знаний» с методиками. Как составить программу — в разборе индивидуальной программы.

Личный кабинет поставщика

Основной рабочий интерфейс поставщика информации: вход по учётной записи, заполнение электронных форм, подпись записей УКЭП (пп. 22, 56 Положения). Сведения вносятся через личный кабинет либо приходят интеграцией из собственной ИС региона по соглашению. Как войти и что настраивать — в инструкции по входу в ГИС «Профилактику».

Подсистемы: «База знаний», «Модуль коммуникации», «Менеджер задач»

Внутренние модули системы (п. 4 Положения): «База знаний» — нормативные и методические документы с автоматизированными рекомендациями по методикам ИПР; «Модуль коммуникации» — обмен сообщениями между участниками; «Менеджер задач» — назначение заданий и контроль сроков. Плюс подсистемы управления участниками, отчётности, оповещений и обработки сообщений о нарушении прав несовершеннолетних.

Уведомление об обработке ПДн

Документ, которым организация сообщает Роскомнадзору, что обрабатывает персональные данные (152-ФЗ); подаётся до начала обработки, при изменениях сведения уточняются. Для участников профилактики это отдельная обязанность наряду с защитой ИСПДн: данные о детях и семьях — чувствительная категория. Особенности работы с данными — в материале о персональных данных в системе.

Представление прокурора

Акт прокурорского надзора, которым требуют устранить выявленные нарушения закона. Организация обязана рассмотреть представление и сообщить прокурору о принятых мерах; по общему правилу — в течение месяца. В контексте профилактики представления чаще всего связаны с неполными данными, сорванными сроками и нарушением прав детей. Что делать, если пришло, — в материале о проверках и их последствиях.

Предписание

Требование органа контроля (КДН, надзорного ведомства) устранить нарушение в конкретный срок. Неисполнение предписания — отдельное основание для ответственности и повторной проверки. Разбор — в статье о последствиях предписаний.

Штрафы за ГИС «Профилактика»

Прямого штрафа именно за невнесение сведений в систему ни ПП-411, ни ст. 25.2 120-ФЗ не устанавливают: рычаги — контроль полноты данных федеральным оператором (сводный отчёт о полноте), блокирование доступа и общий прокурорский надзор. При этом штрафы за нарушения при работе с персональными данными (152-ФЗ) действуют отдельно и существенны. Подробнее — в материале об ответственности.

Срок 5 рабочих дней

Главный срок системы (п. 13 Положения): информация размещается поставщиком в течение 5 рабочих дней со дня её получения — отсчёт идёт с момента, когда сведения получил именно поставщик, а не когда случилось само событие. Рядом с ним работают другие сроки: подключение 30 дней, при изменениях, предусмотренных пунктом 51, поставщик направляет обновлённый запрос в течение 3 рабочих дней, оператор выполняет перерегистрацию в течение 5 рабочих дней. Все дедлайны собраны в таблице сроков ПП-411.

Статистическая отчётность

Формы федерального статистического наблюдения, которые Росстат утвердил к 1 декабря 2025 года (п. 4 ПП-411) вместе с указаниями по заполнению. По данным системы статистика формируется в деперсонифицированном виде — без персональных сведений о детях и семьях. Как выгрузить отчёт — в инструкции по отчётности.

Социально опасное положение (СОП)

Обстановка, при которой ребёнок не получает должного воспитания и заботы либо сталкивается с жестоким обращением, — основание для постановки семьи на учёт и начала индивидуальной работы. Карточки таких семей ведутся в системе в основном силами КДН и органов соцзащиты. Как правильно завести карточку — в инструкции по добавлению семьи.

ЦВСНП

Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей — закрытое подразделение МВД, куда подросток помещается на установленный законом срок. ЦВСНП значатся в перечне поставщиков информации Положения (пп. «т» п. 15) наряду с изоляторами и воспитательными колониями.

Резервное копирование

Ежедневное копирование данных системы, которое обеспечивает оператор; резервные копии хранятся не менее 10 лет, основные сведения — не менее 5 лет (пп. 25–26 Положения). Для поставщика вывод простой: ошибка в записи «живёт» годами, поэтому исправлять её надо сразу. Организация собственных копий у организации — отдельная тема материала о резервном копировании.

Однократность размещения

Принцип ст. 25.2 120-ФЗ: информация размещается в системе один раз и дальше многократно используется всеми, кому положен доступ. Принцип отсекает и дубли: одну и ту же запись не нужно вносить в разные разделы — это и экономия времени, и защита от расхождений. Если запись внесена с ошибкой, порядок исправления — в инструкции по исправлению данных.